Kina është bërë një fuqi botërore, por ka shumë pak debat se si ndodhi dhe çfarë do të thotë.Shumë besojnë se Kina po eksporton modelin e saj të zhvillimit dhe po ua imponon atë vendeve të tjera.Por kompanitë kineze po zgjerojnë gjithashtu praninë e tyre duke u partnerizuar me lojtarët dhe institucionet vendase, duke përshtatur dhe thithur format, normat dhe praktikat lokale dhe tradicionale.
Falë shumë viteve të financimit bujar nga Fondacioni Ford Carnegie, ai operon në shtatë rajone të botës—Afrikë, Azinë Qendrore, Amerikën Latine, Lindjen e Mesme dhe Afrikën Veriore, Paqësor, Azinë Jugore dhe Azinë Juglindore.Nëpërmjet një kombinimi të takimeve kërkimore dhe strategjike, projekti eksploron këto dinamika komplekse, duke përfshirë mënyrën se si kompanitë kineze po përshtaten me ligjet lokale të punës në Amerikën Latine dhe se si bankat dhe fondet kineze po eksplorojnë financat dhe produktet tradicionale të kreditit islam në Azinë Juglindore dhe Azinë Qendrore. .Aktorët lindorë dhe kinezë ndihmojnë punëtorët vendas të përmirësojnë aftësitë e tyre në Azinë Qendrore.Këto strategji adaptive të Kinës, të cilat përshtaten dhe funksionojnë në realitetet lokale, injorohen veçanërisht nga politikanët perëndimorë.
Në fund të fundit, projekti synon të zgjerojë shumë kuptimin dhe diskutimin e rolit të Kinës në botë dhe të gjenerojë ide inovative politike.Kjo mund t'i lejojë aktorët lokalë të kanalizojnë më mirë energjitë kineze për të mbështetur shoqëritë dhe ekonomitë e tyre, të japin mësime për angazhimin perëndimor në mbarë botën, veçanërisht në vendet në zhvillim, të ndihmojnë vetë komunitetin politik të Kinës të mësojnë nga diversiteti i të mësuarit nga përvoja kineze dhe mundësisht të reduktojnë fërkimi.
Bisedimet e biznesit midis Beninit dhe Kinës tregojnë se si të dyja palët mund të lundrojnë në dinamikën e marrëdhënieve të biznesit në Kinë dhe Afrikë.Në Benin, zyrtarët kinezë dhe lokalë u angazhuan në negociata të stërzgjatura mbi një marrëveshje për të ngritur një qendër tregtare që synonte thellimin e lidhjeve të biznesit midis biznesmenëve kinezë dhe beninistë.E vendosur strategjikisht në Cotonou, qyteti kryesor ekonomik i Beninit, qendra synon të promovojë investimet dhe biznesin me shumicë, duke shërbyer si qendër e marrëdhënieve të biznesit kinez jo vetëm në Benin, por edhe në rajonin e Afrikës Perëndimore, veçanërisht në rajonin e gjerë dhe në rritje. të tregut fqinj të Nigerisë.
Ky artikull bazohet në kërkimin origjinal dhe punën në terren të kryer në Benin nga viti 2015 deri në vitin 2021, si dhe në draftet dhe kontratat përfundimtare të negociuara nga autorët, duke lejuar analiza tekstuale krahasuese paralele, si dhe intervista dhe ndjekje paraprake në terren.-lart.Intervistat me negociatorët kryesorë, biznesmenë beninez dhe ish studentë beninezë në Kinë.Dokumenti tregon se si autoritetet kineze dhe të Beninit negociuan krijimin e qendrës, në veçanti se si autoritetet e Beninit i përshtatën negociatorët kinezë me rregulloret lokale të punës, ndërtimit dhe ligjore të Beninit dhe ushtruan presion ndaj homologëve të tyre kinezë.
Kjo taktikë nënkuptonte se negociatat zgjatën më shumë se zakonisht.Bashkëpunimi midis Kinës dhe Afrikës karakterizohet shpesh nga negociata me ritme të shpejta, një qasje që është dëshmuar të jetë e dëmshme në disa raste pasi mund të çojë në kushte të paqarta dhe të padrejta në kontratën përfundimtare.Negociatat në Qendrën e Biznesit në Benin në Kinë janë një shembull i mirë se sa mirë të koordinuar negociatorët mund të marrin kohë për të punuar në koordinim me departamente të ndryshme qeveritare dhe mund të ndihmojnë në arritjen e rezultateve më të mira në drejtim të infrastrukturës së cilësisë së lartë dhe pajtueshmërisë me ndërtesat ekzistuese, punën, mjedisin. dhe rregulloret e biznesit.dhe ruajtjen e marrëdhënieve të mira dypalëshe me Kinën.
Studimet e marrëdhënieve tregtare midis aktorëve joshtetërorë kinezë dhe afrikanë, si tregtarët, tregtarët dhe tregtarët, zakonisht fokusohen në mënyrën se si kompanitë dhe migrantët kinezë importojnë mallra dhe mallra dhe konkurrojnë me bizneset vendase afrikane.Por ekziston një grup "paralel" i marrëdhënieve të biznesit kino-afrikan, sepse, siç shprehen Giles Mohan dhe Ben Lambert, "shumë qeveri afrikane e shohin me vetëdije Kinën si një partner të mundshëm në zhvillimin ekonomik dhe legjitimitetin e regjimit.shikoni Kinën si një burim të dobishëm burimesh për zhvillimin personal dhe të biznesit.”1 Prania e mallrave kineze në Afrikë po rritet gjithashtu, pjesërisht për shkak të faktit se tregtarët afrikanë blejnë mallra nga Kina që shiten në vendet afrikane.
Këto marrëdhënie biznesi, veçanërisht në shtetin e Beninit të Afrikës Perëndimore, janë shumë udhëzuese.Në mesin e viteve 2000, burokratët vendas në Kinë dhe Benin negociuan krijimin e një qendre ekonomike dhe zhvillimi (në vend të njohur si qendër tregtare) që synonte zhvillimin e lidhjeve ekonomike dhe tregtare midis dy palëve duke ofruar një sërë shërbimesh, aktivitetesh për lehtësimin e tregtisë. .zhvillim dhe shërbime të tjera të ngjashme.Qendra kërkon gjithashtu të ndihmojë në formalizimin e marrëdhënieve të biznesit midis Beninit dhe Kinës, të cilat janë kryesisht joformale ose gjysmë formale.E vendosur strategjikisht në Cotonou, qendra kryesore ekonomike e Beninit, afër portit kryesor të qytetit, qendra synon t'u shërbejë bizneseve kineze në Benin dhe në të gjithë Afrikën Perëndimore, veçanërisht në tregun e madh dhe në rritje të vendeve fqinje.Promovimi i rritjes së investimeve dhe biznesit me shumicë.në Nigeri.
Ky raport shqyrton se si autoritetet kineze dhe të Beninit negociuan kushtet për hapjen e Qendrës dhe, në veçanti, se si autoritetet e Beninit i përshtatën negociatorët kinezë me punën lokale, ndërtimin, standardet ligjore dhe rregulloret e Beninit.Negociatorët kinezë besojnë se negociatat më të gjata se zakonisht po i lejojnë zyrtarët e Beninit të zbatojnë rregulloret në mënyrë më efektive.Kjo analizë shikon se si funksionojnë negociata të tilla në botën reale, ku afrikanët jo vetëm kanë shumë vullnet të lirë, por edhe e përdorin atë për ndikim të rëndësishëm, pavarësisht asimetrisë në marrëdhëniet me Kinën.
Udhëheqësit e biznesit afrikanë po luajnë një rol kyç në thellimin dhe zhvillimin e lidhjeve ekonomike midis Beninit dhe Kinës, duke siguruar që kompanitë kineze të mos jenë të vetmet përfituese të përfshirjes së tyre aktive në kontinent.Rasti i kësaj qendre biznesi ofron mësime të vlefshme për negociatorët afrikanë të përfshirë në negocimin e marrëveshjeve tregtare dhe infrastrukturës përkatëse me Kinën.
Vitet e fundit, flukset e tregtisë dhe investimeve midis Afrikës dhe Kinës janë rritur në mënyrë dramatike.Që nga viti 2009, Kina ka qenë partneri më i madh tregtar dypalësh i Afrikës.3 Sipas Raportit të fundit Global të Investimeve të Konferencës së Kombeve të Bashkuara (OKB) për Tregtinë dhe Zhvillimin, Kina është investitori i katërt më i madh në Afrikë (përsa i përket IHD-ve) pas Holandës, Mbretërisë së Bashkuar dhe Francës në 20194. 35 miliardë dollarë në 2019 në 44 miliardë dollarë në 2019. 5
Megjithatë, këto rritje në flukset zyrtare të tregtisë dhe investimeve nuk pasqyrojnë në të vërtetë shkallën, forcën dhe shpejtësinë e zgjerimit të lidhjeve ekonomike midis Kinës dhe Afrikës.Kjo për shkak se qeveritë dhe ndërmarrjet shtetërore (NSH), të cilat shpesh marrin vëmendje joproporcionale të medias, nuk janë të vetmit lojtarë që drejtojnë këto tendenca.Në fakt, lojtarët gjithnjë e më kompleksë në marrëdhëniet e biznesit kino-afrikan përfshijnë një numër të madh lojtarësh privatë kinezë dhe afrikanë, veçanërisht SME-të.Ata punojnë në ekonominë e organizuar formale si dhe në mjedise gjysmë formale ose joformale.Një pjesë e qëllimit të krijimit të qendrave qeveritare të biznesit është lehtësimi dhe rregullimi i këtyre marrëdhënieve të biznesit.
Ashtu si shumë vende të tjera afrikane, ekonomia e Beninit karakterizohet nga një sektor i fortë informal.Që nga viti 2014, pothuajse tetë nga dhjetë punëtorë në Afrikën Sub-Sahariane ishin në "punësim të pambrojtur", sipas Organizatës Ndërkombëtare të Punës.6 Megjithatë, sipas një studimi të Fondit Monetar Ndërkombëtar (FMN), aktiviteti ekonomik informal tenton të kufizojë ashpër tatimet në vendet në zhvillim, të cilat më së shumti kanë nevojë për një bazë të qëndrueshme tatimore.Kjo sugjeron që qeveritë e këtyre vendeve janë të interesuara të matin më saktë shtrirjen e aktivitetit ekonomik informal dhe të mësojnë se si të zhvendosin prodhimin nga sektori informal në atë formal.7 Si përfundim, pjesëmarrësit në ekonominë formale dhe joformale po thellojnë marrëdhëniet e biznesit midis Afrikës dhe Kinës.Thjesht përfshirja e rolit të qeverisë nuk e shpjegon këtë zinxhir veprimi.
Për shembull, përveç ndërmarrjeve të mëdha shtetërore kineze që operojnë në Afrikë në fusha që variojnë nga ndërtimi dhe energjia deri te bujqësia dhe nafta dhe gazi, ka disa lojtarë të tjerë kyç.NSH-të provinciale të Kinës janë gjithashtu një faktor, megjithëse ato nuk kanë të njëjtat privilegje dhe interesa si NSH-të e mëdha nën juridiksionin e autoriteteve qendrore në Pekin, veçanërisht Komisionit të Këshillit Shtetëror për Mbikëqyrjen dhe Menaxhimin e Pasurive Shtetërore.Megjithatë, këta lojtarë provincialë po fitojnë gjithnjë e më shumë pjesë të tregut në disa industri kryesore afrikane, si minierat, farmaceutikët, nafta dhe komunikimet celulare.8 Për këto firma provinciale, ndërkombëtarizimi ishte një mënyrë për të shmangur konkurrencën në rritje nga NSH-të e mëdha qendrore në tregun e brendshëm të Kinës, por hyrja në tregje të reja jashtë shtetit është gjithashtu një mënyrë për të rritur biznesin e tyre.Këto ndërmarrje shtetërore shpesh operojnë kryesisht në mënyrë autonome, pa ndonjë plan qendror të mandatuar nga Pekini.9
Ka edhe aktorë të tjerë të rëndësishëm.Përveç ndërmarrjeve shtetërore kineze në nivel qendror dhe provincial, rrjete të mëdha të ndërmarrjeve private kineze operojnë edhe në Afrikë përmes rrjeteve gjysmë-formale ose joformale transnacionale.Në Afrikën Perëndimore, shumë prej tyre janë krijuar në të gjithë rajonin, me shumë të tjera në vende të tilla si Gana, Mali, Nigeria dhe Senegali.10 Këto kompani private kineze po luajnë një rol gjithnjë e më të rëndësishëm në marrëdhëniet tregtare midis Kinës dhe Afrikës.Pavarësisht nga madhësia e kompanive të përfshira, shumë analiza dhe komente priren të nxjerrin në pah rolin e këtyre lojtarëve kinezë, përfshirë kompanitë private.Megjithatë, sektori privat afrikan gjithashtu po thellon në mënyrë aktive rrjetin e marrëdhënieve tregtare midis vendeve të tyre dhe Kinës.
Mallrat kineze, veçanërisht tekstilet, mobiljet dhe mallrat e konsumit, janë të kudogjendura në tregjet urbane dhe rurale afrikane.Meqenëse Kina është bërë partneri më i madh tregtar i Afrikës, pjesa e tregut të këtyre produkteve tani ka tejkaluar paksa atë të produkteve të ngjashme në vendet perëndimore.njëmbëdhjetë
Udhëheqësit e biznesit afrikanë po japin një kontribut të rëndësishëm në shpërndarjen e mallrave kineze në Afrikë.Si importues dhe shpërndarës në të gjitha nivelet e zinxhirit përkatës të furnizimit, ata furnizojnë këto produkte të konsumit nga rajone të ndryshme të Kinës kontinentale dhe Hong Kongut, dhe më pas përmes Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (në Senegal) dhe Akra (në Gana), etj. 12 Ata luajnë një rol qendror në rrjetin tregtar gjithnjë e më të dendur midis Kinës dhe Afrikës.
Ky fenomen është i lidhur historikisht.Në vitet 1960 dhe 1970, disa vende të Afrikës Perëndimore pas pavarësisë vendosën marrëdhënie diplomatike me Republikën Popullore të Kinës të udhëhequr nga Partia Komuniste dhe mallrat kineze u derdhën në vend ndërsa programi i bashkëpunimit për zhvillim jashtë shtetit të Pekinit mori formë.Këto mallra janë shitur prej kohësh në tregjet lokale dhe të ardhurat e krijuara riciklohen për projektet e zhvillimit lokal.13
Por përveç bizneseve afrikane, në këto transaksione ekonomike janë të përfshirë edhe aktorë të tjerë joshtetërorë afrikanë, veçanërisht studentët.Që nga vitet 1970 dhe 1980, kur marrëdhëniet diplomatike të Kinës me qeveritë e disa vendeve të Afrikës Perëndimore çuan në dhënien e bursave për studentët afrikanë për të studiuar në Kinë, disa të diplomuar afrikanë të këtyre programeve kanë krijuar biznese të vogla që eksportojnë mallra kineze në vendet e tyre në për të kompensuar inflacionin lokal..katërmbëdhjetë
Por zgjerimi i importeve të mallrave kineze në ekonomitë afrikane ka pasur një ndikim veçanërisht të fortë në Afrikën frëngjisht-folëse.Kjo është pjesërisht për shkak të luhatjeve në vlerën e versionit afrikano-perëndimor të frangut CFA (i njohur gjithashtu si franga CFA), një monedhë e përbashkët rajonale që dikur ishte e lidhur me frangun francez (tani e lidhur me euron).1994 Pas zhvlerësimit të frangut të Komunitetit përgjysmë, çmimet e mallrave të konsumit evropian të importuara për shkak të zhvlerësimit të monedhës u dyfishuan dhe mallrat e konsumit kinez u bënë më konkurrues.15 biznesmenë kinezë dhe afrikanë, përfshirë kompani të reja, përfituan nga ky trend gjatë kësaj periudhe, duke thelluar më tej lidhjet tregtare midis Kinës dhe Afrikës Perëndimore.Këto zhvillime po ndihmojnë gjithashtu familjet afrikane t'u ofrojnë konsumatorëve afrikanë një gamë më të gjerë të produkteve të prodhuara nga Kina.Në fund të fundit, kjo prirje ka përshpejtuar nivelin e konsumit në Afrikën Perëndimore sot.
Analiza e marrëdhënieve të biznesit midis Kinës dhe një sërë vendesh të Afrikës Perëndimore tregon se biznesmenët afrikanë janë në kërkim të një tregu për mallra nga Kina, sepse i njohin mirë tregjet e tyre lokale.Mohan dhe Lampert theksojnë se "Sipërmarrësit ganezë dhe nigerianë po luajnë një rol më të drejtpërdrejtë në inkurajimin e një pranie kineze duke blerë mallra konsumi, si dhe partnerë, punëtorë dhe mallra kapitale nga Kina".në të dy vendet.Një strategji tjetër e kursimit të kostos është punësimi i teknikëve kinezë për të mbikëqyrur instalimin e pajisjeve dhe për të trajnuar teknikë vendas për të operuar, mirëmbajtur dhe riparuar makina të tilla.Siç vuri në dukje studiuesi Mario Esteban, disa lojtarë afrikanë “po rekrutojnë në mënyrë aktive punëtorë kinezë … për të rritur produktivitetin dhe për të ofruar mallra dhe shërbime me cilësi më të lartë.”17
Për shembull, biznesmenë dhe drejtues biznesi nigerianë kanë hapur qendrën tregtare Chinatown në kryeqytetin e Lagos, në mënyrë që emigrantët kinezë ta shohin Nigerinë si një vend për të bërë biznes.Sipas Mohan dhe Lampert, qëllimi i sipërmarrjes së përbashkët është "të angazhojë sipërmarrësit kinezë për të hapur më tej fabrika në Lagos, duke krijuar kështu vende pune dhe duke mbështetur zhvillimin ekonomik".Përparim.Vende të tjera të Afrikës Perëndimore duke përfshirë Beninin.
Benini, një vend frëngjisht-folës me 12.1 milionë banorë, është një pasqyrim i mirë i kësaj dinamike gjithnjë e më të ngushtë tregtare midis Kinës dhe Afrikës Perëndimore.19 Vendi (ish Dahomey) fitoi pavarësinë nga Franca në vitin 1960 dhe më pas u lëkund midis njohjes diplomatike të Republikës Popullore të Kinës dhe Republikës së Kinës (Tajvan) deri në fillim të viteve 1970.Benini u bë Republika Popullore e Kinës në vitin 1972 nën Presidentin Mathieu Kerek, i cili vendosi një diktaturë me tipare komuniste dhe socialiste.Ai u përpoq të mësonte nga përvoja e Kinës dhe të imitonte elementët kinezë në shtëpi.
Kjo marrëdhënie e re e privilegjuar me Kinën hapi tregun e Beninit për mallrat kineze si biçikletat dhe tekstilet Phoenix.20 biznesmenë kinezë themeluan Shoqatën e Industrisë së Tekstileve në 1985 në qytetin Lokosa të Beninit dhe iu bashkuan kompanisë.Tregtarët e Beninit udhëtojnë gjithashtu në Kinë për të blerë mallra të tjera, duke përfshirë lodra dhe fishekzjarre, dhe për t'i sjellë ato në Benin.21 Në vitin 2000, nën Krekun, Kina zëvendësoi Francën si partneri më i madh tregtar i Beninit.Marrëdhëniet midis Beninit dhe Kinës u përmirësuan ndjeshëm në 2004 kur Kina zëvendësoi BE-në, duke forcuar lidershipin e Kinës si partneri më i madh tregtar i vendit (shih grafikun 1).njëzet e dy
Përveç lidhjeve më të ngushta politike, konsideratat ekonomike ndihmojnë gjithashtu në shpjegimin e këtyre modeleve të zgjeruara tregtare.Kostoja e ulët e mallrave kineze i bën mallrat e prodhuara në Kinë tërheqëse për tregtarët beninez pavarësisht kostove të larta të transaksionit, përfshirë transportin dhe tarifat.23 Kina u ofron tregtarëve beninez një gamë të gjerë produktesh në gamë çmimesh të ndryshme dhe siguron përpunim të shpejtë të vizave për tregtarët beninez, ndryshe nga Evropa ku vizat e biznesit në zonën Shengen janë më të përshtatshme për tregtarët beninez (dhe të tjerë afrikanë), Vështirë për t'u marrë.24 Si rezultat, Kina është bërë furnizuesi i preferuar për shumë kompani benineze.Në fakt, sipas intervistave me biznesmenë të Beninit dhe ish studentë në Kinë, lehtësia relative e të bërit biznes me Kinën ka kontribuar në zgjerimin e sektorit privat në Benin, duke sjellë më shumë njerëz në aktivitetin ekonomik.25
Studentët e Beninit po marrin pjesë gjithashtu, duke përfituar nga marrja e lehtë e vizave studentore, duke mësuar gjuhën kineze dhe duke vepruar si përkthyes midis Beninit dhe biznesmenëve kinezë (përfshirë kompanitë e tekstilit) midis Kinës dhe kthimit të Beninit.Prania e këtyre përkthyesve vendas beninez ndihmoi për të hequr pjesërisht barrierat gjuhësore që ekzistojnë shpesh midis partnerëve të biznesit kinez dhe të huaj, përfshirë në Afrikë.Studentët beninezë kanë shërbyer si një lidhje midis bizneseve afrikane dhe kineze që nga fillimi i viteve 1980, kur beninezët, veçanërisht klasa e mesme, filluan të merrnin bursa për të studiuar në Kinë në një shkallë të gjerë.26
Studentët janë në gjendje të marrin role të tilla, pjesërisht sepse Ambasada e Beninit në Pekin, ndryshe nga Ambasada Kineze në Benin, përbëhet kryesisht nga diplomatë dhe ekspertë teknikë, të cilët janë kryesisht përgjegjës për politikën dhe më pak të përfshirë në marrëdhëniet tregtare.27 Si rezultat, shumë studentë beninezë punësohen nga bizneset lokale për të ofruar joformalisht shërbime përkthimi dhe biznesi në Benin, si identifikimi dhe vlerësimi i fabrikave kineze, lehtësimi i vizitave në terren dhe kryerja e kujdesit të duhur për mallrat e blera në Kinë.Studentët e Beninit i ofrojnë këto shërbime në një sërë qytetesh kineze, duke përfshirë Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen dhe Yiwu, ku dhjetëra biznesmenë afrikanë kërkojnë gjithçka, nga motoçikletat, pajisjet elektronike dhe materialet e ndërtimit deri te ëmbëlsirat dhe lodrat.Furnizues të mallrave të ndryshëm.Ky përqendrim i studentëve beninezë ka ndërtuar gjithashtu ura midis biznesmenëve kinezë dhe biznesmenëve të tjerë nga Afrika Perëndimore dhe Qendrore, duke përfshirë Bregun e Fildishtë, Republikën Demokratike të Kongos, Nigerinë dhe Togo, sipas ish-studentëve të intervistuar veçmas për këtë studim.
Në vitet 1980 dhe 1990, marrëdhëniet tregtare dhe tregtare midis Kinës dhe Beninit u organizuan kryesisht në dy drejtime paralele: marrëdhëniet zyrtare dhe formale të qeverisë dhe marrëdhëniet informale biznes-biznes ose biznes-konsumator.Të anketuarit nga Këshilli Kombëtar i Punëdhënësve të Beninit (Conseil National du Patronat Beninois) thanë se kompanitë e Beninit të pa regjistruara në Dhomën e Tregtisë dhe Industrisë në Benin kanë përfituar më së shumti nga rritja e marrëdhënieve me Kinën përmes blerjeve të drejtpërdrejta të materialeve të ndërtimit dhe mallrave të tjera.29 Kjo marrëdhënie e sapolindur midis sektorit të biznesit të Beninit dhe lojtarëve të vendosur kinezë është zhvilluar më tej që kur Kina filloi të sponsorizojë projekte të mëdha të infrastrukturës ndërqeveritare në kryeqytetin ekonomik të Beninit, Cotonou.Popullariteti i këtyre projekteve të ndërtimit në shkallë të gjerë (ndërtesa qeveritare, qendra konventash, etj.) ka rritur interesin e kompanive benineze për të blerë materiale ndërtimi nga furnitorët kinezë.tridhjetë
Nga fundi i viteve 1990 dhe fillimi i viteve 2000 në Afrikën Perëndimore, kjo tregti joformale dhe gjysmë formale u plotësua nga ngritja në rritje e qendrave tregtare kineze, duke përfshirë në Benin.Qendrat tregtare të iniciuara nga tregtarët vendas janë ngritur gjithashtu në kryeqytetet e vendeve të tjera të Afrikës Perëndimore si Nigeria.Këto qendra kanë ndihmuar familjet dhe bizneset afrikane të zgjerojnë aftësinë e tyre për të blerë mallra kineze me shumicë dhe kanë mundësuar disa qeveri afrikane të organizojnë dhe rregullojnë më mirë këto marrëdhënie tregtare, të cilat janë organikisht të ndara nga marrëdhëniet zyrtare ekonomike dhe diplomatike.
Benini nuk bën përjashtim.Ai gjithashtu krijoi institucione të reja për të organizuar dhe rregulluar më mirë marrëdhëniet e biznesit me Kinën.Shembulli më i mirë është Qendra Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, e themeluar në vitin 2008 në distriktin kryesor të biznesit të Gancy, Cotonou, pranë portit detar.Qendra, e njohur edhe si Qendra e Biznesit të Kinës në Benin, u krijua si pjesë e një partneriteti zyrtar midis dy vendeve.
Megjithëse ndërtimi nuk përfundoi deri në vitin 2008, dhjetë vjet më parë, gjatë presidencës së Krekou, një memorandum paraprak mirëkuptimi u nënshkrua në Pekin në janar 1998, duke përmendur synimin për të krijuar një qendër biznesi kineze në Benin.31 Objektivi kryesor i Qendrës është të promovojë bashkëpunimin ekonomik dhe të biznesit midis subjekteve kineze dhe të Beninit.Qendra është e ndërtuar në një sipërfaqe prej 9700 metrash katrorë dhe ka një sipërfaqe prej 4000 metrash katrorë.Kostot e ndërtimit prej 6.3 milionë dollarësh u mbuluan nga një paketë financimi e përzier e rregulluar nga qeveria kineze dhe Teams International provinciale në Ningbo, Zhejiang.Në përgjithësi, 60% e financimit vjen nga grantet, me 40% të mbetur të financuar nga ekipe ndërkombëtare.32 Qendra u krijua sipas një marrëveshjeje Ndërtimi-Operate-Transferimi (BOT) që përfshinte një qira 50-vjeçare nga Qeveria e Beninit të mbajtur nga Teams International, pas së cilës infrastruktura do të transferohej në kontrollin e Beninit.33
I propozuar fillimisht nga një përfaqësues i Ambasadës Kineze në Benin, ky projekt synohej të ishte një pikë qendrore për bizneset e Beninit të interesuar për të bërë biznes me Kinën.34 Sipas tyre, qendra e biznesit do t'u sigurojë përfaqësuesve të kompanive benineze dhe kineze një platformë qendrore për të zgjeruar tregtinë, e cila përfundimisht mund të çojë në regjistrimin zyrtar të bizneseve joformale në Dhomën e Tregtisë dhe Industrisë Benineze.Por përveçse një qendër biznesi me një ndalesë, qendra e biznesit do të shërbejë edhe si një lidhje për aktivitete të ndryshme të promovimit të tregtisë dhe zhvillimit të biznesit.Ai synon të promovojë aktivitetet e investimeve, importit, eksportit, tranzitit dhe ekskluzivitetit, organizimin e ekspozitave dhe panaireve ndërkombëtare të biznesit, magazinat me shumicë të produkteve kineze dhe këshillimin e kompanive kineze të interesuara në ofertat për projekte të infrastrukturës urbane, ndërmarrje bujqësore dhe projekte të lidhura me shërbimin.
Por ndërsa aktori kinez mund të ketë ardhur me qendrën tregtare, kjo nuk është fundi i historisë.Negociatat zgjatën më shumë se sa pritej, pasi aktori beninez vendosi pritshmëri, bëri kërkesat e tij dhe nxiti marrëveshje të vështira me të cilat lojtarët kinezë duhej të përshtateshin.Udhëtimet në terren, intervistat dhe dokumentet kryesore të brendshme vendosin skenën për negociata dhe mënyrën se si shtetarët e Beninit mund të veprojnë si përfaqësues dhe të bindin aktorët kinezë që të përshtaten me normat lokale dhe rregullat tregtare, duke pasur parasysh marrëdhëniet asimetrike të vendit me një Kinë më të fortë.35
Bashkëpunimi kino-afrikan shpesh karakterizohet nga negociata të shpejta, përfundimi dhe zbatimi i marrëveshjeve.Kritikët argumentojnë se ky proces i shpejtë ka çuar në një rënie të cilësisë së infrastrukturës.36 Në të kundërt, negociatat në Benin për Qendrën e Biznesit të Kinës në Cotonou treguan se sa mund të arrijë një ekip burokratik i mirëkoordinuar nga ministri të ndryshme.Kjo është veçanërisht e vërtetë kur ata po i shtyjnë bisedimet duke këmbëngulur për një ngadalësim.Konsultohuni me përfaqësues të departamenteve të ndryshme qeveritare, ofroni zgjidhje për të krijuar infrastrukturë me cilësi të lartë dhe për të siguruar përputhjen me standardet dhe kodet lokale të ndërtimit, punës, mjedisit dhe biznesit.
Në prill 2000, një përfaqësues kinez nga Ningbo mbërriti në Benin dhe ngriti një zyrë projekti për qendrën e ndërtimit.Palët nisën negociatat paraprake.Pala e Beninit përfshin përfaqësues nga Byroja e Ndërtimit të Ministrisë së Mjedisit, Strehimit dhe Planifikimit Urban (të caktuar për të drejtuar ekipin e planifikimit urban të qeverisë së Beninit), Ministria e Punëve të Jashtme, Ministria e Planifikimit dhe Zhvillimit, Ministria e Industrisë dhe Tregtisë dhe Ministrisë së Ekonomisë dhe Financave.Pjesëmarrësit në bisedimet me Kinën janë ambasadori kinez në Benin, drejtori i Byrosë së Tregtisë së Jashtme dhe Bashkëpunimit Ekonomik Ningbo dhe përfaqësues të një grupi ndërkombëtar.37 Në mars 2002, një tjetër delegacion i Ningbo mbërriti në Benin dhe nënshkroi një memorandum me Ministrinë e Industrisë së Beninit.Biznesi: Dokumenti tregon vendndodhjen e qendrës së ardhshme të biznesit.38 Në prill 2004, Ministri i Tregtisë dhe Industrisë i Beninit vizitoi Ningbo dhe nënshkroi një memorandum mirëkuptimi, duke filluar raundin tjetër të negociatave zyrtare.39
Pasi filluan negociatat zyrtare për qendrën e biznesit, negociatorët kinezë i paraqitën qeverisë së Beninit një projekt-kontratë BOT në shkurt 2006. 40 Por një vështrim më i afërt i këtij drafti paraprak e tregon këtë.Një analizë tekstuale e këtij drafti të parë (në frëngjisht) tregon se pozicioni fillestar i negociatorëve kinezë (të cilin pala benineze u përpoq ta ndryshonte më pas) përmbante dispozita të paqarta kontraktuale në lidhje me ndërtimin, funksionimin dhe transferimin e qendrës së biznesit kinez, si dhe dispozitat lidhur me trajtimin preferencial dhe stimujt e propozuar tatimor.41
Vlen të theksohen disa pika që lidhen me fazën e ndërtimit në projektin e parë.Disa do t'i kërkojnë Beninit të mbajë disa "tarifa" pa specifikuar se sa janë ato kosto.42 Pala kineze kërkoi gjithashtu një "rregullim" në pagat e punëtorëve beninez dhe kinezë në projekt, por nuk specifikoi shumën e rregullimit.43 Paragrafi i propozuar për Kinën gjithashtu kërkon që studimet paraprake të fizibilitetit dhe ndikimi mjedisor studimet të kryhen vetëm nga pala kineze, duke vënë në dukje se përfaqësuesit e byrove të kërkimit (zyre kërkimore) kryejnë studime të ndikimit.44 Formulimit të paqartë të kontratës i mungon gjithashtu një plan për fazën e ndërtimit.Për shembull, një paragraf thoshte në terma të përgjithshëm se "Kina do të japë reagime bazuar në rezultatet e studimeve teknike", por nuk specifikoi se kur do të ndodhte kjo.45 Në mënyrë të ngjashme, projekt-nenet nuk përmendin protokollet e sigurisë për punëtorët vendas në Benin.
Në draft seksionin për aktivitetet e qendrës, ndër dispozitat e propozuara nga pala kineze, ka edhe dispozita të përgjithshme dhe të paqarta.Negociatorët kinezë kërkuan që operatorët kinezë të biznesit që operojnë në qendrën e biznesit të lejohen të shesin mallra me shumicë dhe pakicë jo vetëm në vetë qendër, por edhe në tregjet lokale të Beninit.46 Kjo kërkesë bie ndesh me qëllimet fillestare të Qendrës.Bizneset ofrojnë mallra me shumicë që bizneset benineze mund t'i blejnë nga Kina dhe t'i shesin më gjerësisht si mallra me pakicë në Benin dhe në të gjithë Afrikën Perëndimore.47 Sipas këtyre kushteve të propozuara, qendra do të lejonte gjithashtu palët kineze të ofrojnë "shërbime të tjera tregtare", pa specifikuar se cilat.48
Dispozitat e tjera të draftit të parë ishin gjithashtu të njëanshme.Drafti propozon, pa specifikuar kuptimin e dispozitës, që palët e interesuara në Benin nuk lejohen të ndërmarrin "asnjë veprim diskriminues kundër Qendrës", por dispozitat e tij duket se lejojnë një diskrecion më të madh, domethënë "në masën më të madhe të mundshme".Përpiquni të siguroni vende pune për banorët lokalë në Benin, por nuk dhanë detaje se si do të bëhej saktësisht kjo.49
Palët Kontraktuese të Kinës kanë bërë gjithashtu kërkesa specifike përjashtimi.Paragrafi kërkon që “Partia e Beninit nuk do të lejojë asnjë parti apo vend tjetër politik kinez në nënrajonin (Afrikën Perëndimore) të krijojë një qendër të ngjashme në qytetin e Cotonou për 30 vjet nga data kur qendra u vu në punë.“50 përmban terma të tillë të dyshimtë që nxjerrin në pah sesi negociatorët kinezë po përpiqen të mbysin konkurrencën nga lojtarët e tjerë të huaj dhe të tjerë kinezë.Përjashtimet e tilla pasqyrojnë se si kompanitë provinciale kineze përpiqen të konkurrojnë me kompani të tjera, duke përfshirë kompani të tjera kineze51, duke përvetësuar një prezencë të privilegjuar dhe ekskluzive biznesi.
Ashtu si me kushtet për ndërtimin dhe funksionimin e Qendrës, kushtet në lidhje me transferimin e mundshëm të projektit nën kontrollin e Beninit kërkojnë që Benini të përballojë të gjitha kostot dhe shpenzimet e lidhura, duke përfshirë tarifat e avokatëve dhe shpenzimet e tjera.52
Projekt-kontrata përfshin gjithashtu disa klauzola të propozuara nga Kina në lidhje me propozimet e trajtimit preferencial.Një dispozitë, për shembull, kërkonte të siguronte tokë në periferi të Cotonou, të quajtur Gboje, për të ndërtuar magazina për kompanitë kineze të lidhura me qendrën tregtare për të ruajtur inventarin.53 Negociatorët kinezë kërkuan gjithashtu që operatorët kinezë të pranoheshin.54 Nëse negociatorët beninez e pranojnë këtë klauzolë dhe më pas ndryshojnë mendje, Benini do të detyrohet të kompensojë kinezët për humbjet.
Ndër tarifat dhe përfitimet e ofruara, negociatorët kinezë po kërkojnë gjithashtu kushte më të buta se ato të lejuara nga ligji kombëtar i Beninit, duke kërkuar koncesione për automjetet, trajnimin, vulat e regjistrimit, tarifat e menaxhimit dhe shërbimet teknike dhe pagat e Beninit.Punëtorët kinezë dhe operatorët e qendrave të biznesit.55 Negociatorët kinezë kërkuan gjithashtu përjashtimin nga taksat për fitimet e kompanive kineze që operojnë në qendër, deri në një tavan të papërcaktuar, materiale për mirëmbajtjen dhe riparimin e qendrës dhe fushata publicitare dhe publicitare për të promovuar aktivitetet e qendrës.56
Siç tregojnë këto detaje, negociatorët kinezë parashtruan një sërë kërkesash, shpesh në terma strategjikisht të paqarta, që synonin maksimizimin e pozicionit të tyre negociues.
Pasi morën projekt-kontratat nga homologët e tyre kinezë, negociatorët beninez nisën edhe një herë një studim të plotë dhe aktiv me shumë palë, i cili çoi në ndryshime të rëndësishme.Në vitin 2006, u vendos që të caktohen ministri të veçanta që përfaqësojnë qeverinë e Beninit për të rishikuar dhe ndryshuar kontratat e infrastrukturës urbane dhe për të rishikuar kushtet e marrëveshjeve të tilla në koordinim me ministritë e tjera përkatëse.57 Për këtë kontratë të veçantë, ministria kryesore pjesëmarrëse e Beninit është Ministria e Mjedisit, Habitatit dhe Planifikimit Urban si pikë qendrore për shqyrtimin e kontratave me ministritë e tjera.
Në mars 2006, Ministria organizoi një takim negociues në Lokossa, duke ftuar një numër ministrish të linjës58 për të shqyrtuar dhe diskutuar projektin, duke përfshirë Ministrinë e Tregtisë dhe Industrisë, Ministrinë e Punës dhe Shërbimeve Sociale, Ministrinë e Drejtësisë dhe Legjislacionit, Drejtoria e Përgjithshme e Ekonomisë dhe Financës, Drejtoria e Përgjithshme e përgjegjësive buxhetore dhe Ministria e Brendshme dhe Sigurisë Publike.59 Duke marrë parasysh që projektligji mund të prekë të gjitha aspektet e jetës ekonomike dhe politike në Benin (përfshirë ndërtimin, mjedisin e biznesit dhe taksat, etj.), përfaqësuesit e secilës ministri kanë një mundësi formale të rishikojnë dispozitat specifike në përputhje me dispozitat ekzistuese. në sektorët e tyre përkatës dhe vlerësojnë me kujdes dispozitat e propozuara nga Kina Shkalla e përputhshmërisë me rregulloret, kodet dhe praktikat lokale.
Kjo tërheqje në Lokas u jep negociatorëve beninez kohë dhe distancë nga homologët e tyre kinezë, si dhe çdo presion të mundshëm nën të cilin mund të jenë.Përfaqësuesit e Ministrisë së Beninezëve që ishin të pranishëm në takim propozuan një sërë ndryshimesh në projekt-kontratën për të siguruar që kushtet e kontratës të ishin në përputhje me rregulloret dhe standardet benineze.Duke përdorur ekspertizën e të gjitha këtyre ministrive, në vend që të lejojnë një agjenci të dominojë dhe komandojë, zyrtarët e Beninit kanë qenë në gjendje të mbajnë një front të bashkuar dhe të shtyjnë homologët e tyre kinezë të përshtaten në përputhje me rrethanat në raundin tjetër të negociatave.
Sipas negociatorëve beninez, raundi tjetër i bisedimeve me homologët e tyre kinezë në prill 2006 zgjati tre "ditë dhe netë" mbrapa dhe me radhë.60 negociatorë kinezë këmbëngulën që qendra të bëhej një platformë tregtare.mallra (jo vetëm me shumicë), por Ministria e Industrisë dhe Tregtisë e Beninit e kundërshtoi këtë dhe përsëriti se ishte ligjërisht e papranueshme.
Në përgjithësi, grupi shumëpalësh i ekspertëve qeveritarë të Beninit u ka mundësuar negociatorëve të tij t'u paraqesin homologëve të tyre kinezë një projekt-kontratë të re që është më në përputhje me rregullat dhe rregulloret e Beninit.Uniteti dhe koordinimi i qeverisë benineze ka komplikuar përpjekjet e Kinës për të përçarë dhe për të sunduar duke vënë pjesë të burokratëve beninezë kundër njëri-tjetrit, duke i detyruar homologët e tyre kinezë të bëjnë lëshime dhe të respektojnë normat dhe praktikat lokale të biznesit.Negociatorët e Beninit iu bashkuan prioriteteve të presidentit për të thelluar lidhjet ekonomike të Beninit me Kinën dhe për të zyrtarizuar lidhjet midis sektorëve privatë përkatës të të dy vendeve.Por ata gjithashtu arritën të mbronin tregun lokal të Beninit nga vërshimi i mallrave kineze me pakicë.Kjo është domethënëse pasi konkurrenca intensive midis prodhuesve vendas dhe konkurrentëve kinezë ka filluar të nxisë kundërshtimin ndaj tregtisë me Kinën nga tregtarët beninez që operojnë në tregje të mëdha si Duntop Market, një nga tregjet më të mëdha të hapura të Afrikës Perëndimore.61
Tërheqja bashkon qeverinë e Beninit dhe i ndihmon zyrtarët e Beninit të kenë një qëndrim më koherent negociues që Kina i është dashur të rregullojë.Këto negociata ndihmojnë për të demonstruar se si një vend i vogël mund të negociojë me një fuqi të madhe si Kina, nëse ato janë të koordinuara dhe ekzekutuara mirë.
Koha e postimit: Tetor-18-2022